欧美钢铁业向中国同行举起“反补贴”利器，聚集着一批中央企业和地方大国企的中国钢铁行业将如何应对？

　　“今天铜版纸的终裁，对刚刚开始的钢铁反补贴之争是个不利的消息。有了第一个案例，就必然有第二个。”兰格钢铁信息研究中心主任徐向春对《国企》说，很担心美国会按照铜版纸的运作模式来处理中美钢铁贸易摩擦。

　　徐向春所说的铜版纸案是美对华第一起反倾销反补贴合并案。2007年10月18日，美商务部对铜版纸案做出终裁，裁定中国涉案企业7.4%～44.25%不等的补贴幅度。随后，中国商务部新闻发言人就此发表谈话：“中方对美商务部在终裁中仍坚持其初裁对中国适用反补贴法的决定，并继续沿用了其在初裁中的一些错误做法表示强烈不满和坚决反对。”

　　“反倾销”这个词，对中国企业来说并不陌生，中国已经连续十年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。但是，当中国的企业和法律界从十年前的被动磨炼成积极应诉的时候，一个新的名词“反补贴”又出现了。于是，有人说“反补贴”只是一些国家换了个方式来抵制中国的出口。

　　“其实，反补贴比反倾销做起来更复杂，反倾销只是针对某一个行业或企业的产品，而反补贴是对一个国家的政策、体制的干涉，敏感性很大。”徐向春说。补贴的定义是这样的：出口商品在生产、运输、买卖的过程中接受的来自政府或同业协会的直接或间接的补助、奖金。

　　因打反倾销官司而出名的周勇律师说“钢铁行业一直是一个充满争议的行业”，在反补贴中首当其冲。

　　近期，国内有媒体报道称：一年一度的国际钢铁协会年会会场成了中外钢企的反倾销、反补贴辩论场。中国政府是否在支持本国钢铁行业不公平地扭曲钢铁市场，成了年会的一个重要议题。德国经济部长和欧洲众钢厂公开呼吁欧盟就钢铁贸易向中国施压。

　　“这场钢铁反补贴之争才刚刚开始。”这是《国企》在采访中得到的最多的回答。

　　发难

　　“中国的大多数钢铁企业属于国有企业，经常得到政府补贴。”很生硬地，欧盟开始了对中国钢铁的发难。

　　在2007年的国际钢铁协会年会上，欧洲众多钢铁企业表示，决定就中国进口钢铁存在的“扭曲竞争的情况”采取协调一致的法律行动。此项法律诉讼正在准备过程中，预计2008年年中会显示出最初效果。欧洲钢铁业协会、欧洲钢铁联盟目前正为准备法律诉讼搜集事实，并计划提交给欧盟委员会。

　　比欧盟看起来更有准备的是，2007年6月，美国钢铁学会、美国钢铁协会、北美特钢协会、钢管进口委员会四家机构在美国发布了一份针对中国钢铁产业的研究报告，名为“Money for Metal”(钢铁补贴)，称中国钢铁业依赖政府补贴进行产能扩张，低价出口，并确定中国钢铁产业获得的政府补贴超过3930亿元。

　　这3930亿元包括1309亿元优惠贷款和直接拨款、1410亿元注资和债转股、389亿元土地使用折扣、95亿元政府主导的合并、20亿元现金拨款，以及其他形式的补贴。

　　据英国《金融时报》柏林报道，这份报告得到了美国几家主要钢铁公司的支持，其中包括纽柯。纽柯首席执行官丹•迪米科发表了可能加剧两国钢铁生产商之间紧张关系的言论。迪米科表示：“这份报告在全球引起了极大关注，而且完全以中国的实情为依据。”“报告中的数字不是太高了，反而很可能是太低了。”

　　美国的这份研究报告称，中国的钢铁行业在过去10年中得益于中央与地方政府具有“广泛深入影响”的财政转移支付，而有些财政转移支付据称违反了WTO规则。这些补贴在很大程度上是因为中国最大的20家钢铁企业(占总产量91%)是国有企业。

　　报告得出的结论是：中国钢铁生产能力的扩张，直接源于中国政府对钢铁产业的指导和控制，以及对钢铁生产商的补贴。

　　与此同时，在一个多月的时间里，美国对中国的输美钢钉、焊缝钢管、薄壁矩形钢管3 个钢铁产品提出反倾销和反补贴起诉。